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框架协议采购是什么？整个框架协议采购的操作流程是怎样的？在什么情况下可以采用框架协议方式采购？在财政部最近发布的《政府采购框架协议管理暂行办法（征求意见稿）》集中给出了解答。

01、什么是框架协议采购？

在此份征求意见稿，明确了框架协议采购的宣言：采购人或者集中采购机构针对一定时期内的采购需求，通过公开征集的方式，确定多个符合条件的供应商入围并与之签订框架协议，在实际需求发生时，由采购人或者公共服务项目的服务对象按照框架协议约定的规则，在入围供应商范围内确定成交供应商并授予合同的采购方式。

02、哪些情形可以采用框架协议方式开展采购呢？

（一）集中采购目录以内品目，采购人需要多频次采购且单笔采购金额低于政府采购限额标准的；

（二）未纳入集中采购目录的品目，同一品目或同一采购项目年度采购预算超过政府采购限额标准，采购人自身需要多频次采购且采购数量、采购时间等不确定，单笔采购金额低于政府采购限额标准，由多家供应商承接有利于项目实施和提高项目绩效的；

（三）确定多家供应商由服务对象自主选择的公共服务项目。

框架协议采购分为“订立框架协议与授予合同”两个阶段

03、框架协议采购的采购流程是？

—招标阶段—

第1步：采购需要调研

采购人、采购代理机构应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求。采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

1. 采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；

2. 采购标的需执行的相关国家标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；

3. 采购标的需满足的质量、安全、卫生、技术规格、物理特性、包装等要求；

4. 采购标的需满足的服务标准、期限、效率、技术保障、服务人员组成等要求；

5. 预计采购数量，采购标的交付或者实施的时间和地点；

6. 采购标的的专用工具、备品备件、质量保证、售后服务等要求；

7. 采购标的的其他技术、服务等要求；

8. 采购标的的验收标准。

第2步：制作征集文件（类似于招标文件）并发布征集公告

2.1制作征集文件

采购人、采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制征集文件。征集文件应当包括以下主要内容：

1) 参加征集活动的邀请；

2) 供应商须知，包括响应文件的编制、密封或者加密、签署、盖章要求等；

3) 供应商应当提交的资格、资信等材料；

4) 采购需求；

5) 政府采购政策要求以及政策执行措施；

6) 报价要求或者质量竞争要求，报价要求包括对采购标的以单价、费率、折扣率等方式进行报价以及量价关系等方面的要求，质量竞争要求包括采购标的的固定价格以及供应商在采购标的质量方面进行竞争的相关因素；

7) 供应商入围的评审方法、评审标准和响应文件无效情形，包括确定入围最高限价和入围质量标准的方法；

8) 响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点，以及响应文件有效期；

9) 拟签订的框架协议文本，合同文本或者为提高效率而适用的具有合同性质的有关凭证、记录种类；

10)确定成交供应商的方式；

11)采购资金的支付方式、时间和条件；

12)入围供应商的退出和补充机制；

13)采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

14)供应商信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；

15)省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。

对于不允许偏离的实质性要求和条件，征集文件中应当以醒目的方式标明。

采购人、集中采购机构应当根据采购项目特点和本办法规定的确定成交供应商方式，合理选择采购项目所适用的确定成交供应商方式，以实现高效便利、优质优价、物有所值的采购结果。

2.2发布征集公告

采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定媒体发布征集公告，公告时间不得少于5个工作日。征集公告包括以下内容：

1) 采购人、采购代理机构的名称、地点、联系人和联系方式；

2) 采购项目名称、采购标的简要规格描述或采购项目基本情况，采购项目有采购预算的，包括预算金额；

3) 供应商的资格条件；

4) 框架协议的期限；

5) 获取征集文件的时间、地点和方式；

6) 响应文件的提交方式、提交截止时间和地点，开启方式、时间和地点。

—投标阶段—

第3步：响应文件编制【供应商】【类似于编制投标文件】

第4步：响应文件提交【供应商】

—开标阶段—

第5步：响应文件开启【采购人、采购代理】

采购人、采购代理机构应当在提交响应文件截止时间后立即当众开启或者解密签收的所有响应文件，宣布响应供应商名称、报价和征集文件规定需要宣布的其他内容。

采购人、采购代理机构应当邀请所有响应供应商参加开启仪式。响应供应商自主决定是否参加，未参加的，视同认可开启结果。征集文件规定需要响应供应商在线解密响应文件的，所有响应供应商应当准时在线解密。因响应供应商原因造成响应文件未解密的，视为其撤销响应文件。

采购人、采购代理机构应当负责对开启过程进行记录，对开启、评审现场活动进行全程录音录像。开启记录和音像资料作为采购文件一并存档。

—评标阶段—

第6步：评审

6.1评审办法

采购人、采购代理机构应当组织对供应商的响应文件进行评审。评审方法分为价格优先法和质量优先法（针对这两种评标方法，在征求意见稿里有详细的说明）。

6.2 评审专家选定

对于采用价格优先法和质量竞争因素能够通过客观指标量化的质量优先法采购项目，评审专家由采购人、采购代理机构自行选择；对于质量竞争因素难以通过客观指标量化、需要在评审过程中借助专业知识进行主观判断的采购项目，应当在征集文件中明确评审专家选择的标准和程序。

—中标公示阶段—

第7步：确立入围供应商

7.1 发布入围结果公告和通知

采购人、采购代理机构应当在入围供应商确定后2个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定媒体上公告入围结果，并将征集文件随入围结果同时公告。入围结果公告期限为1个工作日。

在公告入围结果的同时，采购人、采购代理机构应当向入围供应商发出入围通知书；对未通过资格审查、符合性审查的响应供应商，应当告知其未通过的原因；对其他未入围供应商，应当告知入围最高限价或者入围质量标准。

—签订协议阶段—

第8步：签订框架协议（协议期限一般不超过3年）

—授予合同（正式采购协议）阶段—

采购人应当根据框架协议约定的方式，从入围供应商中确定成交供应商。

第四十三条（确定成交供应商的方式）确定成交供应商的方式包括二次竞价、比例分配、顺序轮候和直接选定。

二次竞价方式是指以框架协议约定的价格为最高限价，组织入围供应商进行二次竞价，根据竞价结果确定成交供应商。

比例分配方式是指按照入围供应商的排名次序，按序递减分配采购份额或金额。

顺序轮候方式是指按照入围供应商的排名次序，依次轮序授予采购合同。一个供应商在一个顺序轮候期内，只能获得一次采购合同。供应商主动放弃合同的，按照排名次序依次顺延。同一供应商连续两个轮候期主动放弃合同授予的，视为该供应商自动退出框架协议。

直接选定方式是指以框架协议约定的价格、质量、服务标准等为依据，从入围供应商中直接确定成交供应商。