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标底文件一般包括：标底报审表、工程标底。

一、标底报审表

它是招标文件和工程标底主要内容的综合摘要，主要供招标主管单位从宏观上审核标底之用。

(1) 招标工程综合说明。包括招标工程名称、建筑总面积、招标工程的设计概算或修正概算总金额、工程施工质量要求、定额工期、计划工期天数、计划开竣工日期等。

(2) 招标工程一鉴表。包括单项工程名称、建筑面积、结构类型、建筑物层数、 檐高、室外管线工程及庭院绿化工程等。

(3) 标底价。包括招标工程总造价，单方造价，钢材、木材、水泥总用量及其单方用量。

(4) 招标工程总造价中所含各项费用的说明。包括包干系数或不可预见费用的说明和工程特殊技术措施费的说明。

二、工程标底

它详细反映标底造价的数据。一般应包括以下内容:

(1) 标底编制单位名称、主要编制人(分土建、水暖、通风空调、电气等专业)及专业证书号。

(2) 标底编制说明。主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用(如包干费、技措费、分包工程施工交叉作业费等)的计算依据，需要说明的其他问题等。

(3) 标底汇总表。包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及其单方造价(或技术经济指标)以及标底总造价及单方造价。

(4) 三材用量。包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用量。其中，钢材应分钢筋、型钢、钢管、钢板等;木材应分松木及硬杂木并均折成原(圆)木计算。

(5) 各单位工程概(预)算表(可按单项工程顺序分别排列，不按专业工程分类排列，便于反映每一单项工程的造价)。包括分部分项直接费、其他直接费、工资及主材的调价、企业经营费、利税取费等。

(6) “暂估价”清单。包括设备价及土建工程材料价、工料费等。此清单虽已在招标文件中列入，但作为完整文件便于查考可重复列入标底文件。

标底的编制要以招标项目批准的预算为基本依据，编制的标底高于预算的，采购人必须按照法定程序变更预算后，方可委托招标。

标底一般根据以下原则确定：

⑴正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据。市场价格一般以权威机构所统计的价格为准，同类产品如果有几个品牌且价格不同时，可选择居中的一种品牌的价格作为市场价格。

⑵依法管制价格时以管制价格为标底。

⑶无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底。

⑷因新开发品、特殊规格品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定标底。

编制标底时，应当考虑合同数量、履行前景、履行期限、供给状况、合同条件以其他有关情况。还需注意的是一个招标工程只能编制一个标底。