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预算与标底，是政府采购或招标采购中两个既紧密联系又有本质区别的概念，往往容易混淆，产生异议，引起误解。有人认为，预算就是标底，标底等于预算。其实，有必要进行深入探究，认真分析和比较，捋清标底与预算的关系。

预算：用于核算工程造价，适用于各相关单位，有甲方预算、施工预算和设计预算等；是一种编制方式 投标书 可以是施工图预算 也可以是清单计价 这个要业主规定 在招标书里有规定。

标底：建设单位用于招标价控制的预算文件。通俗点讲，标底就是业主聘请专门的人或者咨询单位编制的，施工单位投标价一般都要在标底的百分之几以内浮动，超过了 一般就中不了标，除非所有投标单位都超过了那个比率，就得重新开标。

1，预算和标底的先后顺序

一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目；同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。

2，预算和标底适用范围不同

从法律规定看，预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购；而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

3，标底必须保密，预算没有明确的保密要求

标底决定价格得分高低，甚至决定是否中标或废标，因此标底属于保密内容，在开标前不得向任何人泄露。预算是否应该保密，现行政府采购相关法律法规及规章没有明确规定和要求，主要看相关项目是否有规定。

总的来说 ，这两个词是两个不同的概念，业主自己编好标底，投标单位编好投标书，然后投标 ，评标后看谁中，标底和投标书可以是施工图预算，也可以是工程量清单。施工图预算一般是一个工程总价，工程量清单一般是一个工程单价。现在，这两个词，你都搞懂了吗？