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实践工作中，部分招标人常常将一个项目化整为零，分为若干小包、或分成若干标段，然后以不满足公开招标限额为由规避招标。为了叫停这种行为，相关法律法规规定，依法必须招标的项目招标人不得利用划分标段规避招标。那么，招投标项目中，是不是就不可以划分标段呢？当然不是，正常的标段划分行为是允许的。所谓标段划分，是指招标人在充分考虑合同规模、技术标准规格分类要求、潜在投标人状况，以及合同履行期限等因素的基础上，将一项工程、服务，或者一个批次的货物拆分为若干个合同进行招标的行为。标段划分既要满足招标项目技术经济和管理的客观需要，又要遵守《招标投标法》等相关法律法规规定。

招标项目划分标段或者标包，通常基于以下两个方面的客观需要。一是适应不同资格能力的投标人。招标项目包含不同类型、不同专业技术、不同品种和规格的标的，分成不同标段才能使有相应资格能力的单位分别投标。二是满足分阶段实施要求。同一招标项目由于受资金、设计等条件的限制必须划分标段，以此才能实现分阶段实施要求。