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投标保证金是投标人提交给招标人的对其投标义务进行担保的保金，因为要保证投标人能够按照招标程序履行投标人义务，一旦出现如下法定情形，招标人可以不退还其投标保证金。例如，（1）投标人在投标有效期内销投标文件；（2）中标人签约时改变投标文件的实质性内容不按照要求提交约保证金或者单方放弃中标。
 收取投标人保证金是法律赋予招标人的权利，招标人可以放弃该权利不收取投标保证金，但这样的后果就是无法直接从经济角度制约投标人的缔约过失行为，一旦出现法定情形,招标人也只能通过追偿的形式向该投标人主张经济损失。
 如果招标文件本来约定了收取不超过项目估算价2%的投标保证金，招标人又要对已发出的招标文件内容进行修改免收投标保证金，需要在规定时间内发布澄清或补遗文件。由于免收投标保证金的修改不影响投标人编制投标文件，因此不会影响原定开标时间。

来源：保标招标