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随着政府投资项目全面实施全过程造价管理，在全过程造价管理过程中常出现投资估算不足、预算超概算、项目建设超规模、审计发现超付结算费用等问题，由于现行的政府投资管理制度要求，政府投资项目的立项审批、建设管理、监督审计分别由不同的部门执行，项目造价过程信息没有形成有效的传递，未实现从立项到决算的全过程造价管理，因而出现了上述问题。

01政府投资项目全过程造价管理中存在的主要问题

(1)项目立项阶段:项目建议书和可研估算由相应资质的工程咨询单位编制，并送到发改部门进行立项审批，在发改部门正式下发可研批复后，工程咨询单位的咨询工作结束;在实际工作中，全过程工程造价管理公司不参与前期可研工作，不了解前期评估论证情况，评估论证过程也不能有效地延续到设计概算阶段。有些项目由于没有进行项目的全过程工程造价管理和投资规划，经常出现项目前期评估论证工作深度不够，可研估算不准确;在项目进入设计概算编制阶段，设计院在进行建设项目初步设计时，经常是边设计边补充完善拟建项目的建设范围和内容，设计概算常出现超可研批复的情况;

(2)项目设计概算阶段:项目投资决策阶段和设计阶段是全过程工程造价控制的重点，尤其是设计阶段对工程造价的影响最大，设计概算通常由设计院负责编制，概算编制工作是在收到发改部门的概算批复后完成;有些建设项目在从方案到初步设计过程中，全过程造价管理公司没有参与初步设计全过程，有些设计院也没有从全过程造价管理的目标出发对初步设计进行多方案经济比选和技术经济分析;而且有些设计院在编制设计概算时，也不会从全过程造价管理的角度进行考虑，仅以批复的可研估算为依据编制概算，缺乏造价控制的动力，设计过程也没有实现全过程造价管理所要求的限额设计，基本上是先设计出初步设计方案，然后根据方案编制设计概算;有的项目因为初步设计方案考虑不到位，造成概算不能包含项目所有费用的问题;

在实际工作中，全过程造价管理公司是在设计院提交了设计概算之后，负责对设计概算进行审核，只是针对已经完成的初步设计和概算造价提出自己的审核意见，并不能针对设计方案提出自己的成本控制方面的意见，所以现行管理模式下，设计方案确定过程中的造价方面的控制并没在全过程造价管理的范围之内，设计概算也会出现不能全面有效反映项目的投资情况。

(3)批复概算阶段:设计概算是由相关部门进行审批，审批部门是从政府计划投资控制的角度进行审批;有些项目批复的概算资金不满足实际项目施工的需求，由于建设资金投入不足，有些项目出现中途停工等问题，有些项目也出现需要进行概算调整、多次修改设计和压缩建设规模的情况;实际工作中，全过程造价管理公司不直接参与审批部门的概算审批工作，也没有对概算批复投资是否符合项目实际需要负责。

(4)在项目实施过程中，由于前期对项目没有进行有效的全过程造价管理，部分项目在实际施工过程中经常出现设计错漏导致大量的设计变更，最终项目投资规模失控等问题。

(5)在项目的结(决)算审计过程中，对没有进行全过程造价管理的政府项目，所有的审核工作也要从立项开始到竣工结算所有的资料都要进行审核，对审核中发现的各个阶段的问题也只能是事后控制管理，并不能在项目实施过程中进行有效的监督管理。

(6)结算的审计工作不再由审计局进行全面审核，项目的竣工结算和决算最终怎么确认才是合理有效的，在项目实施的全过程中，对项目的全过程造价管理采用怎么样的监督审计方式，才能达到事前、事中主动监督控制和最终的结(决)算的有效控制和合理确认，也是目前政府项目急需解决的问题。

从上面的问题可以看出，目前政府投资项目造价管理工作不是从工程决策开始的全过程造价管理。目前的管理模式，不能对项目进行有效的全过程造价管理，达不到动态控制、事前及事中主动控制的目标。

02政府投资项目全过程造价管理的改进对策

(1)尽快推行政府项目全过程工程咨询，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本，完善工程建设全过程造价计价依据体系。在全过程工程咨询工作中，全过程工程造价管理咨询企业从项目建议书、可行性评估、设计、施工、竣工验收阶段及工程运行后评估等项目全过程都进行相应的工程造价管理，对项目的工程造价进行全面的投资控制，这样管理方式实现从被动管理转变成主动控制。

(2)从项目投资管理制度上明确规定，政府项目需进行全过程工程造价管理，制定全过程工程造价控制目标，把工程造价全过程管理的重点转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，并贯穿于项目建设全过程。在项目的前期就引入工程造价全过程管理公司，全面规划工程造价管理策略和制订控制目标，在投资决策、设计、建设项目承包和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证政府投资管理目标的实现，力争使政府投资取得较好的经济和社会效益。

(3)建立政府项目工程造价全过程跟踪审计制度，也是政府投资项目全过程造价管理的另一种方式，由国家审计部门或项目主管单位依法招标、委托有资质的造价咨询单位，对政府项目的投资管理进行全过程跟踪审计，从而避开与项目管理者的经济利益关系。以第三方的角度进行对项目全过程投资进行审查和监督，加强项目投资“三算”管理，做到“三不超”，即整体项目的结算不超预算、预算不超概算、概算不超估算，重点加强项目前期的成本分析和评价，做到功能成本的最大效益化。加强对项目投资风险的控制和管理，对项目实施过程中所有合同进行全面的分类分析、审核及管理，掌握项目的动态投资及成本信息，及时分析投资偏差并给出审核意见。对竣工结算的过程、成果进行有效的控制和全面的审查;项目完工后对项目进行后评估及投资效益评价。通过对项目的全过程跟踪审查，及时发现问题并督促建设单位解决问题，达到对政府投资项目投资的有效管理和全过程监督。

(4)引入BIM技术管理平台进行投资控制的全过程管理。目前政府建设主管部门都要求政府项目采用BIM技术对项目进行设计和施工管理，而且BIM技术已经广泛应用于设计和施工过程中。BIM技术在工程信息上的及时性、连续性、一致性等特点增强了其在造价行业的高效共享性，基于BIM数据库的工程投资信息，作为一种可储存计算的结构化信息，大大降低了信息传输上所需的人力成本，提高了投资信息的精准性及价值。利用BIM技术进行可研投资估算，再结合全过程工程造价管理咨询公司的经验，将会使投资估算成为后期成本控 制 的 依 据 。将 互 联 网 与 B I M 平 台 结 合 后 ，建 设 单 位 也能够更加直观地进行资金安排，同时利用BIM系统能够将估算、预算及结算的偏差降到最低，避免资金的浪费。而且在施工的过程中遇到工程造价及其流程问题时，也可利用BIM来直观地解决争议，这样在BIM技术管理平台上利用BIM技术很好地实现了建设项目全过程工程造价管理咨询工作。

(5)从保障房和安居房等造价信息比较透明的政府项目开始，逐步推行政府项目EPC管理模式，委托有经验的项目总承包商，根据项目的实际情况，制定项目的目标成本并负责全过程的造价管理和投资控制。监管机构也通过全过程跟踪审计的监督模式，对项目的投资进行监督和管理，减少政府项目的管理费用，降低投资成本，提高政府投资的效益。

(6)建立政府投资项目工程造价全过程信息服务管理平台，利用建设主管部门所掌握的政府投资项目全过程的工程造价数据，建立工程造价全过程信息服务的大数据平台。通过信息服务管理平台进行项目全过程工程造价管理工作，运用先进的科技手段，对项目进行有效全过程造价管理和控制，实现对政府投资工程项目全过程投资控制和工程造价监管，切实加强对政府投资的合理安排和有效控制。

在实施政府项目全过程工程造价管理工作过程中，通过管理平台可以实现全过程动态管理，从项目立项开始，所有的工程造价管理工作都通过管理平台进行，项目的相关资料及造价信息从立项开始都上传到管理平台上，整个项目的资料信息都是完整的、连续的和可追溯的，建设项目的各参与方都可以通过管理平台实现工程全过程造价的管理和控制。