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投标人编制投标文件的过程其实也就是响应招标文件要求的过程，因此投标人在编制投标文件之前，一定要组织参与本次投标工作的所有人员从不同的角度对招标文件进行分析，了解招标文件的各项要求及评定标的方法。

（一）投标文件的组成内容

投标人编制投标文件的过程其实也就是响应招标文件要求的过程，因此投标人在编制投标文件之前，一定要组织参与本次投标工作的所有人员从不同的角度对招标文件进行分析，了解招标文件的各项要求及评定标的方法，通过分析找到招标文件中对投标人有利和不利的因素，在编制投标文件的过程当中加以利用和回避。

按照《房屋建筑及市政工程标准施工招标文件示范文本》的要求，一份完整的投标文件应由以下三部分内容组成：

（1）技术标部分

（2）资格审查文件部分

（3）商务标部分

（二）电子投标文件的分类及编制要求

电子投标文件的编制分为了两大部分，即：技术标电子投标文件和商务标电子投标文件。技术标电子投标文件包含内容为招标文件示范文件中要求的资格审查文件和技术标两部分内容，编制时投标人必须用《房屋建筑及市政工程技术标投标文件编制系统》进行编制；商务标电子投标文件包含内容为招标文件示范文件中要求的商务标部分内容，即建设项目的全部投标报价数据，编制时投标人必须使用《房屋建筑及市政工程商务标投标文件编制系统》进行编制，投标时应同时将技术标电子投标文件和商务标电子投标文件按规定进行提交。

（三）商务标电子投标文件的编制

商务标电子投标文件的编制过程，其实就是将符合《房屋建筑及市政工程计价及商务标招投标数据交换规范》的投标接口文件转换生成符合计算机评标系统要求的电子投标文件的过程。

投标人所编制的数据除了满足计算机评标系统的要求外，还应符合房屋建筑及市政工程工程量清单计价规范中工程量清单计价部分的相应要求。因此投标人在使用《房屋建筑及市政工程商务标投标文件编制系统》进行商务标电子投标书编制时，应对计价规范的相关内容熟悉和掌握。只有这样才能够保证最终提交的商务标投标文件的有效性、合法性及完善性。

相关法律：

办法第二十六条：“电子招标投标交易平台应当允许投标人离线编制投标文件，并且具备分段或者整体加密、解密功能。

投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件。

投标人未按规定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。”