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恶意低价中标和最低评标价法之辩!如何防止恶意低价中标?

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最低评标价法作为《招标投标法》规定的基本评标办法之一,在招标文件中规定明确的评标依据。适用最低评标价法进行评标的前提条件是投标人全部满足招标文件的实质性要求。再根据招标文件规定的价格要素评定出各投标人的“评标价”。再剔除低于成本的报价和明显不合理的报价,以提出“最低评标价”的投标人作为中标候选人。

最低评标价法因其具有“节约成本、减少人为因素干扰”等优势,在招标活动中扮演着重要角色。但也有弊端,恶意低价投标便是问题之一。

恶意低价投标的目的是先获得中标权,然后在项目实施中通过索赔来“弥补损失”,或者是材料以次充好,偷工减料,降低项目质量。





分辨恶意低价中标和最低评标价法,还需明确以下三个概念:

一、恶意低价中标不是最低评标价法

出现恶意低价抢标现象和产生“豆腐渣”劣质工程的根本原因实际上是当前投标人诚信缺失、招标人对工程监督不到位、验收走过场、处罚过轻等因素造成的,也不排除一些招标人与投标人串通、投标人通过偷工减料非法获利,最低评标价法只是一种工具……

最低评标价法应该用于具有通用技术要求、规格标准统一的工程和设备材料招标,对于复杂的、标准不统一、差异化较大的工程和设备,则应选择综合评估法进行评审。

二、价格高低不是供应商能否履约的关键因素

供应商作为市场中以追求盈利为主要目标的主体,对于利益的追求是没有止境的。供应商并不会仅仅满足于不亏损。只要条件允许,成本为1元钱的货物可以卖到1万元;相反为了某种目的,成本为1万元钱的货物也可以只卖1元钱。

因此,有人认为只要供应商以高于成本中标就会诚信的履行合同的看法,要么是太天真,要么就是别有用心。事实上,无论中标价格高低,能够使供应商履约的因素有三个,一是招标人的监督,二是供应商对法律责任的畏惧,三是供应商的良心。惟一与供应商是否诚信履约没有关系的就是价格,中标价格再高或再低,都不会对供应商履约与否发生影响。价格高低不是供应商能否履约的关键因素。

例如,在通常最低价中标的竞争中,带来了良者退出和劣者胡来的困局。如果仅考虑价格,而不考虑投标者的信用、有质量保障的商品或服务的合理成本和利润,不考虑后续的履约和售后,那么最低价中标就足以导致市场秩序癌变。

三、评标阶段无法判断低价是否恶意

在政府采购项目中,投标人投出低价是一件极为正常的事情。如果投标人投出高价反而是不正常的,要么是供应商围标,要么是采购人指定了产品品牌和型号,要么是采购人与供应商串通的结果。

至于低价是否就是恶意,在评标阶段是无法判断的。只有供应商低价投标且中标,然后不签订合同或提出不合理条件作为签订合同的条件,或者不履行合同或以次充好、偷工减料,或者在验收时以欺骗手段蒙混过关,这种情况发生时,才属于恶意低价投标。仅仅以投标人以大大低于其它投标人的价格投标就认定为恶意低价投标是不科学的、也是不合理的。

评标时,当评委会认为投标企业的价格可能低于成本价时,应适时要求投标人做出解释或说明,还可以使投标企业写出书面承诺,然后再由评委会对其解释或说明进行表决认定。





那么如何防止恶意低价中标?保标招标网整理了四个举措,如下:

一、下功夫编制招标文件

编制之前应当对项目情况进行详细了解,从行业要求、技术规范、市场行情等方面进行全方位、多角度地调研,准确标明项目的实际需求,做到细致周到,条款清晰,为符合性审查和资格审查提供可靠依据,“过滤”掉不合格者。

二、严把低于成本价认定把关

评标时,当评委会认为投标企业的价格可能低于成本价时,应适时要求投标人做出解释或说明,还可以使投标企业写出书面承诺,然后再由评委会对其解释或说明进行表决认定。

三、重视项目管理与验收

1、根据项目性质,对于受条件限制、环境制约,可能影响到投标报价的项目,在招标文件中可以要求勘察现场,让投标人充分了解项目特点及需求,防止投标人随意报价,有利于投标人中标后严格履行合同。

2、对于市场竞争激烈,容易出现恶意低价抢标的项目,可增加交纳低价风险担保金的要求,其金额一般为有效投标报价平均值与中标价之差,交纳低价风险担保金为中标通知书发放的前提条件之一,以增加投标人随意低价抢标的成本,也为合同履行提供必要的保障。

3、招标(采购)单位应组织技术人员按照合同内容、技术条款、图纸等时时进行项目跟踪,强化质量验收和项目管理,避免中标单位“做手脚”。

四、建立投标企业诚信档案

建立投标企业诚信档案,进一步净化招投标市场秩序,对于招投标活动及合同履行中存在违法、失信行为的企业,列入企业不良行为名录。

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