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低于成本中标是造成部分豆腐渣工程和烂尾楼项目的主要原因，给社会造成巨大的经济损失，严重影响建筑业的健康和发展。因此，防止低于成本中标，投标报价评审中的低于成本评审显得尤为重要。那么，招投标中双低是指什么?导致“双低”的原因有哪些呢?

　　一、招投标中双低是指什么?

　　双低”指的是：投标报价低于最高限价85%，同时低于所有有效投标报价平均值90%。

项目施工招标中应设置“双低”标准，以防止低价抢标，即应将投标报价低于最高限价85%，同时低于所有有效投标报价平均值90%(学校、医院、桥梁等项目可将所有有效投标报价平均值95%设定为评标基准值)的投标报价作为低于成本对象进行质询。中标人的投标报价低于最高限价85%的，在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与最高限价85%之差额3倍的履约现金担保。

　　二、导致“双低”的原因

　　1、市场竞争激烈

　　国内建筑业进入门槛不高，建筑企业数量快速增长，在国家经济调控目标下，建筑市场业务量增长远不及建筑企业数量增长，企业生存的压力导致市场竞争一直处于白热化。价格竞争是市场竞争的有效手段，为谋求中标，投标价格越来越低，部分投标即成为双低报价。

　　2、非理性投标

　　部分投标人急于中标，为中标不计成本，寻求在工程建设过程中办理签证、变更等重新找回利润补偿，实现低价中标高价结算。

　　3、串标、围标行为

串标、围标是国家严格禁止的，为谋求中标，仍不乏铤而走险的投标人。如果未能杜绝、识别或排除出串标、围标之人，他们将利用双低评审规定，操作以个别极高或极低报价，实行拉抬投标报价平均计算值，利用双低评审这条红线封杀其他投标人，头现特定投标人中标。

　　4、招标控制价出现偏离

　　编制招标控制价，依据相应的国家规范和省市、行业定额作为支撑，体现了行业的一般状况和水平。

　　但因为代表的是行业一般状况和水平，在建筑日趋个性、多样化的情形下，部分复杂施工工艺、特殊施工措施不一定有参考，限于招标控制价编制人员的技术能力和水平，可能未真正、完全或真实反映项目具体的个体特性，招标控制价可能出现技术性偏离。

　　招标控制价材料、设备价格一般引用项目地造价站颁布的材料信息价，造价站颁布的材料信息价来源于已产生的市场参考价，一般滞后于市场价时点一个月，招标投标流程一般历时至少28天时间，投标人依据市场价格投标报价时点与控制价编制时点可能相距二个月以上，若市场价格波动较大，在评标时点，招标控制价可能出现市场性偏离。