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情形：(1)投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤回其投标；(2)中标人在规定期限内未能：(a)根据规定签订合同;或根据规定接受对错误的修正；(b)根据规定提交履约保证金。(3)投标人采用不正当的手段骗取中标。对于未中标的单位建设方应退回投标保证金根据规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。招标采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签定后5个工作日退还中标供应商的投标保证金，逾期退还的除退还本金外，按照商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。

一、投标保证金

投标保证金是指投标人依照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。 其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。投标保证金除现金外，可以以银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等进行支付。一般政府的采购项目能否顺利的实施，很关键的一点就在于投标保证金缴纳时间的设置。通常采购方为了考虑自身的利益都会间接的把投标采购的风险转嫁给参与投标项目的单位。如果参与项目投标的单位没有及时的缴纳这部分投标保证金的话就会影响到该项目的继续实施，从而也会承担相应的责任。

二、投标保证金不退还怎么处理

1、在投标人具有过错的情形下，且符合招标文件不退保证金的条件，招标人可以不退投标保证金。如果仅是投标人未能中标，招标单位不退投标保证金是没有道理的，可以到当地的行政主管部门(建委或发改委)进行投诉。

2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。如果实在是找不到监管机构投诉的情况下，可以直接向法院起诉。

3、《通信项目招标投标管理实施细则》第五十六条规定：招标人可以要求投标人缴纳投标保证金，金额一般不应超过合同估算价的百分之一。对于未中标的投标人交纳的投标保证金，招标人应在与中标人签订合同后5日内退还。