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招标文件是向投标单位提供参加投标所要知晓的情况及必须遵守的纲领性文件，其质量的优劣直接影响到招投标活动、项目的实施与管理及最终的结算和决算。本文分析招标文件中时常存在的问题并剖析形成原因，提出相关建议供审计人员、招投标利益相关方参考。

招标文件按其功能可以分成三部分：

一是招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目概况和招标投标活动规则。

二是工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同样本等，全面描述招标项目需求，既是招标投标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和投标人均具有约束力。

三是相关参考资料，供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。