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招标文件存在问题应该提高招标文件质量，主要措施有：1、加强对招标代理单位的管理，建设单位在选择招标代理单位时，应对其技术、力量、人员素质、过往业绩提出明确要求，必要时设置答辩环节；2、建立顺畅、合理的工作机制，通过顺畅、合理的工作机制，使不同的部门之间能相互把关、彼此监督；3、工程量清单及标底的审核不能流于形式，工程量清单和标底均是招标文件的重要组成部分，是承发包人最终确认工程结算价的依据；4、充分用好答疑环节，招标过程中应设置答疑环节，供投标人提出招标文件中的疑问。

一、招标文件按其功能可以分成三部分：一是招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要阐述招标项目概况和招标投标活动规则。二是工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同样本等，全面描述招标项目需求，既是招标投标活动的主要依据，也是合同文件构成的重要内容，对招标人和投标人均具有约束力。三是相关参考资料，供投标人了解分析与招标项目相关的参考信息，如项目地址、水文、地质、气象、交通等参考资料。

二、招标文件的编制要特别注意以下几个方面：

1、所有采购的货物、设备或工程的内容，必须详细地一一说明，以构成竞争性招标的基础；

2、制定技术规格和合同条款不应造成对有资格投标的任何供应商或承包商的歧视；

3、评标的标准应公开和合理，对偏离招标文件另行提出新的技术规格的标书的评审标准，更应切合实际，力求公平；

4、符合本国政府的有关规定，如有不一致之处要妥善处理。