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在采购程序中，我们往往把购买或下载了招标文件、参加标前答疑会、参加现场勘查、提出疑问的供应商都叫做投标人，准确说法应当称其为潜在投标人。在采购实践中，应区分潜在投标人和投标人的概念，不能一概而论。
 潜在投标人是指符合投标的基本资格条件、可能感兴趣参与投标的法人、其他组织或个人。潜在投标人一旦购买了招标文件且正式递交了投标文件，就成为投标人。
 投标人是指在招标投标活动中以中标为目的响应招标、参与法人或其他组织，一些特殊招标项目如科研项目也允许个人参加投标。
 “潜在投标人”与“投标人”，二者在时间上的分界点就是在递交投标材料截止时间前只能称为“潜在投标人”，但当递交投标材料截止时间一到，正式递交了投标文件的才能成为正式的“投标人”。其他利害关系人”是上述两类人以外的，与招投标活动有直接或间接利益关系的法人、其他组织和自然人。
 简单来说，潜在投标人不等于投标人，只有正式递交了投标文件的供应商才可以称其为投标人。

来源：保标招标