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预算与标底，是政府采购或招标采购中两个既紧密联系又有本质区别的概念，而一些初学者非常容易把这两个概念搞混淆，一些人甚至认为预算就是标底，或标底就是等于预算。预算与标底的区别与联系是什么?

一、两者的概念区别与联系

预算，这里是指项目支出预算，是在采购项目立项时对项目所需采购资金的大体概算。所谓标底就是项目造价，更多是指工程项目造价，是基建工程的预期价格。从概念上来看预算和标底，都是采购项目资金的大体概算或预期价格，是采购人可用资金额度及在财务上应承担的义务。

一般来说，应先有预算，后有标底，根据预算编制标底。相较而言，编制标底比编制预算要求更高，应更全面、更准确、更细化，应精确到项目的每一个子项、每一个科目。同时，一般要求标底必须以不突破预算为前提，标底应控制在批准的项目预算以内。

二、适用范围的区别与联系

1.适用范围不同

我国《政府采购法》和《招标投标法》对预算和标底的规定，各不相同，各有侧重：《政府采购法》对预算提出了明确要求，《招标投标法》对标底进行了原则规定。

2.法律规定

预算是刚性要求，是采购的前提，无论货物、服务或工程项目，都必须编制预算，没有预算不得采购。而标底非刚性要求，《招标投标法实施条例》第27条规定“招标人可以自行决定是否编制标底”，并非所有采购项目都必须编制标底。

3.采购实践

一般来说，在货物项目和服务项目中，基本不设标底，在基建工程项目中，目前有设标底的，也有不设标底的，但随着预算越来越科学、准确和精细，加之设标底的技术要求及保密要求较高，因此基建工程项目也将逐步淡化标底。

三、评标上的区别

标底是评标的参考，预算与评标无关。《招标投标法》第40条规定“对招标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底”。在具体操作实践中，一般是将标底作为评标基准价，标底是评标、定标的重要依据，作为价格得分的尺度和准绳，离标底越近，价格得分越高;无论价格高低，只要偏离标底，均将减分，偏离越远，价格得分就越低。

预算不影响评标，更不得将预算作为价格打分的参考和依据。严格地说，在评标环节，评标委员会不应考虑预算问题，不要被预算所困惑和左右。关于投标报价是否全部超预算，或部分超预算，超预算是否废标，都不影响评标工作，评标委员会都必须按招标文件规定的条款、标准、方案和规则等采购要求进行评审。