保标招标网，每日新增160000+招投标信息，一键扫码注册登录，获取千万商机点此去保标招标网
在政府采购活动中，时常会出现一些获取了招标文件但又不投标的供应商质疑投诉情况，不少采购人、代理机构都对此感到十分苦恼。那么，供应商获得了招标文件但是没有参加投标是否有质疑投诉的权力呢？有什么法律依据？频繁质疑投诉会有什么后果？下面，我们就针对这些问题一起来跟大家探讨一下吧！
一、供应商获取了招标文件但未投标能提出质疑投诉吗？
★案例★
在“某市高风险区综合治理项目林火视频监控系统建设”采购活动中，A供应商依法获取了招标文件，但未参加投标活动。A供应商认为招标文件中有内容设置不合规，向采购代理机构提出质疑，因对质疑回复不满又向当地财政部门提起投诉。
但是，相关供应商B认为，A供应商只购买了招标文件，具有质疑的主体资格，但因没有参加投标活动，不具有投诉的主体资格。
那么，相关供应商B的说法正确吗？企业获取招标文件但未投标，是否无法提起投诉？
在该例子中，当地财政部门在投诉中处理认为，A供应商是依法取得的招标文件，是该项目的合法潜在供应商，有权对该招标文件提出质疑，且采购人及代理机构受理了A供应商的质疑。因为A供应商提出质疑，并收到采购人及代理机构的质疑答复，其身份成为质疑供应商。根据《政府采购质疑和投诉办法》第十七条规定，当地财政部门认定相关供应商B的意见不能成立，A供应商的投诉符合法律规定。
值得注意的是：在政府采购领域的相关法律法规中，并没有关于获取了招标文件但未投标就无法提起投诉的说法。
相关法律法规
《政府采购质疑和投诉办法》第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。
潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。
《政府采购质疑和投诉办法》第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。
投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（一）提起投诉前已依法进行质疑；
（二）投诉书内容符合本办法的规定；
（三）在投诉有效期限内提起投诉；
（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；
（五）财政部规定的其他条件。
《政府采购质疑和投诉办法》第十七条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本办法第六条规定的财政部门提起投诉。
需要提醒的是：供应商如果获取了招标文件但未投标，不能对中标或者成交结果提起质疑投诉的。
二、滥用质疑投诉权力会有什么后果？
根据政府采购领域的相关法律法规，符合条件的供应商具有质疑和投诉的权益，但也有对应的法律法规规范供应商的质疑与投诉行为。
★案例★
广州市财政局公布的一份行政处罚决定书显示，一家公司在一年多的时间里，先后向广州公共资源交易中心提交了15份质疑函，涉及14个项目，但均未提交投标文件，也未参与以上项目的开标活动。涉嫌恶意质疑和投诉，并严重影响政府采购的公平正义及采购效率。经依法调查后，广州市财政局将广州市翠增电子有限公司列入不良行为记录名单。
潜在供应商只可对采购文件质疑；供应商一次性提出对同一环节的质疑；一次性补正投诉所需材料及证明依据等；收到投诉答复通知书后5个工作日，书面说明，提供证据。如果投诉人在全国范围内三次以上投诉查无实据的，将会被财政部门列入不良行为记录黑名单。另外，为了保护供应商的合法权益，财政部门在处理质疑和投诉的过程中，加大对不实投诉、虚假恶意投诉的处罚力度。
相关法律法规：
《政府采购质疑和投诉办法》第三条 政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。
《政府采购质疑和投诉办法》第三十七条 投诉人在全国范围12个月内三次以上投诉查无实据的，由财政部门列入不良行为记录名单。
投诉人有下列行为之一的，属于虚假、恶意投诉，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动：
(一)捏造事实；
(二)提供虚假材料；
(三)以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。
