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招标文件范本模块化的划分与维护

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首先,根据原有《技术服务项目招标文件范本》与《物资类项目招标文件范本》的结构、细节等内容,结合实践,通过梳理、优化,将物资采购、设备维修、专业咨询、信息技术、软件的开发和应用、油气勘探开发技术等研究、开发、服务项目20多类招标文件范本整合规范。使招标文件的内容模块化、结构标准化,将各类文件范本中绝大部分常识性、共性的内容,以及按相关要求不加修改引用的内容做固化,并将文件结构前后统一,不可修改的文本内容加以限制。在编制招标文件过程中,只能针对项目的不同情况对模板允许修改、补充的内容做“填空题”。

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其次,新的招标文件范本按照章节结构划分模块,主要包括:公告/邀请书模块、投标须知模块、评标办法和标准模块、技术要求模块、投标文件格式模块、附件模块六大模块。按照功能内容划分为通用模块与专用模块,将各模块之间变量与常量部分明确划分,将招标文件的常识性、共性内容全部固化。最终将物资类、服务类招标文件以模块化的形式组成一套统一的范本。


公告/邀请书模块:包括招标公告与投标邀请书两大部分,应该按照招标项目的方式的不同选择使用相应的模块。


投标须知模块:包括投标须知前附表与投标须知正文两部分。其中投标须知正文部分属于常量,主要对招标文件结构、投标文件结构、标书签署有效期等进行描述。将法规、制度要求和一些好的做法固化在模板中,作为固定模块,有利于招标采购知识、经验的积累和传承。投标须知前附表根据招标项目的要求,设置众多的变量,招标人可以根据项目的不同对变量通过填空的方式进行修改。


评标办法和标准模块:主要包括评标办法、评审标准、评标程序、评标结果,应结合行业特点设置不同的模块,其中,评审标准是模块的设计重点。众所周知,在评标活动中,评标委员会成员的观点并不都是一致的。当评标委员会意见发生分歧时,就应该有处理的方法。譬如说,可通过“举手表决或无记名投票之后少数服从多数”的原则来确定最终结果等。如果招标文件未事先明确“表决原则”,评标时一旦出现分歧,问题处理起来就会比较棘手。


技术要求模块:货物和服务的技术规范、技术规格和任务大纲将严格按照专业划分。由于货物和服务的种类成百上千,甚至成千上万,技术规范(技术规格)根据项目内容的不同,通过固定“技术要求模块”的结构内容,减少与招标文件投标须知不符的矛盾和重复出现的问题。


投标文件格式模块:通过对现有项目章节中的内容统一,编号统一,通用部分固定不变,变量部分根据项目的类型调整,也可以根据不同的情形按照项目类型替换“投标文件格式模块”,达到统一编制要求,不会出现漏项的失误。


附件模块:包括合同格式及合同专用条款、技术方案技术规格书/项目说明及资料、招标代理费计费表三部分。针对投标文件商务要求中的合同格式及合同专用条款、技术方案技术规格书/项目说明及资料进一步说明。在编制过程中,可根据项目的内容等实际情况增加该部分的内容。


当然,招标文件范本模块化并不是指招标文件一成不变,它必须在实践过程中尤其是在相关法律、法规改变后做出相应的修改和完善。且在任何情况下都不允许发生同一次招标项目出现两个不同版本、内容不一致的招标文件。


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