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投标人被没收的投标保证金,应当归谁所有?

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现实操作中,有不少投标人在各个环节违反规定而被没收相应的保证金,有投标保证金,有履约保证金,有质量保证金等等,今天,我们先来聊一聊被没收的投标保证金的归属问题!对于投标人被没收的投标保证金归属问题,业内人士各执一词,不分伯仲,也都有道理,今天我们来细细分析一下:



首先,我们聊下什么情况下,投标保证金才会被没收?基本所有的招标文件都会明确约定:
发生下列情形之一的,采购代理机构可以不予退还投标保证金:
(1)在招标文件规定的投标截止时间后撤回投标的;
(2)在采购人确定中标人以前放弃中标候选资格的;
(3)中标后放弃中标、不领取或者不接收中标通知书的;
(4)由于中标人的原因未能按照招标文件的规定与采购人签订合同的;
(5)由于中标人的原因未能按照招标文件的规定交纳履约保证金的;
(6)投标人提供虚假资料的;
(7)投标有效期内,投标人在政府采购活动中有违法、违规、违纪行为。
(8)投标有效期内,投标人撤销投标文件的。
综上所述,无论发生上面约定的1条或多条规定,投标保证金都将不予退还,进行没收!
同时,我们还需要明确一个问题,投标保证金的作用和目的,设立投标保证金的目的,其实是防止投保人各种不合规操作,进而保障招标人的合法权益而设立的一种保障措施。是保证采购活动能够正常进行,保障各投标人的合法权益的一种方式!
小编认为,不能单纯的决定没收保证金的归属问题,而应该区别对待,看投标人具体违反了什么规定而被没收,而违反的规定又给谁造成了损失来具体判断!
1:没收的保证金归属财政所有
如果招标人的违法行为,被财政监督所发现并没收,那么小编认为该保证金就应该归属财政所有,上缴国库充公!
2:没收的保证金归属代理机构所有
如果投标人的违法行为,给代理机构造成了损失,比如在招标文件规定的投标截止时间后撤回投标等行为,作弊,串标,扰乱招投标工作而给代理机构造成了实质性的影响,或投标人违法放弃中标资格,代理机构又不得不重新招标,那么投标人的行为给代理机构造成了人力物力财力的影响,被没收的投标保证金就应当归属代理机构所有!用于弥补代理机构的损失!
3:没收的保证金归属招标人所有
这种主要是中标人放弃中标资格或中标后不按约定签订合同的,但是代理机构又认为可以顺延第二名投标人中标后,由此此行为给招标人带来了实质性的影响(比如招标人对采购需求有时效性要求,没有按时履约则确实会给招标人带来实质性的影响),这种情况下,没收的投标保证金就应当归属招标人所有,用来弥补招标人因投标人违法行为而受到的实质性的损失




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