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各预算单位：

为进一步深化政府采购管理制度改革，优化营商环境，规范预算单位政府采购行为，全面落实预算单位采购人(以下简称采购人)主体责任，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规制度规定，现就进一步落实我县采购人主体责任工作通知如下：

一、高度重视落实采购人主体责任的重要意义

政府采购覆盖面广、政策性强、社会关注度高。在当前的政府采购活动中，强化采购人的职责与义务，落实采购人主体责任，有利于切实提升政府采购工作的质量与效率、提高财政性资金使用效益，有利于进一步加大政府采购领域的反腐倡廉力度。采购人应高度重视政府采购工作，采取切实措施，抓好重点环节，依法规范程序，全面落实采购人主体责任。

二、进一步厘清采购人主体责任范围

根据政府采购法律法规规定，采购人负责政府采购项目的发起、组织、实施与验收等工作，具体法定职责包括：

(一)制定完善的政府采购内控制度。采购人应按照《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(财库〔2016〕99号)要求，制定本单位政府采购内部控制管理制度，规范本单位内部政府采购工作的组织领导、职责分工、建章立制、程序规范、运行监督等。

(二)编制政府采购预算与采购计划。采购人应当在编制年度部门预算时一并编制政府采购预算，严禁“无预算采购”或“超预算采购”，严禁以化整为零方式规避政府采购，采购标的应符合采购人的实际需求、资产配置及费用定额标准等规定。政府采购预算批复下达后，采购人应合理编制采购计划，及时启动采购准备，预留充足的采购时间。

(三)自主择优确定采购代理机构。政府采购项目实行采购代理机构委托代理的，采购人应当按照“公平公正、竞争择优”原则确定代理机构，签订委托代理协议，明确委托范围及双方权利、义务等事项，并对代理机构的代理活动开展情况实施监督及评价。

(四)开展市场调研并制定政府采购意向公开。采购人应对采购标的的市场情况等开展充分调研，制定完整、明确的采购需求标准，并进行意向公开，意向公开不少于30日校验。必要时，应当征求相关供应商、专家的意见，政府向社会公众提供的公共服务项目采购需求，应当征求社会公众的意见。

(五)审核确认采购文件等采购文书。采购人应对代理机构编写的采购文件(包括各类采购公告、招标文件、竞争性谈判文件、竞争性磋商文件、询价通知书、修改或澄清公告等)进行审核，以书面形式反馈确认，并对采购文件中存在的违法违规情节依法承担相应责任。

采购文件中不得设置违反公平竞争原则的内容：1.设置不合理的企业资质、所在地等限制性规定及隐性门槛;2.以企业注册资本、资产总额、营业收入、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素;3.在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇;4.违反政府采购法律法规、营商环境文件规定的其他条款。

同时，根据项目特点，依法贯彻落实政府采购政策功能。

(六)确认中标(成交)结果并按时签订合同。采购人应在规定时间内，确认中标(成交)结果，确认书应由单位负责人签章并加盖单位公章，或通过电子交易平台网上确认，依法确定最终中标(成交)供应商。中标通知书发放之日起7个工作日内，按照采购文件确定的事项与中标(成交)供应商签订政府采购合同。合同签订之日起2个工作日内，采购人应在安徽省政府采购“徽采云”监管系统完成合同备案。采购人不得违法改变中标(成交)结果，不得向中标(成交)供应商提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。政府采购合同的履行、争议处置及违约责任追究等适用《民法典》相关规定。

(七)严格合同追加。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

(八)严格落实政府采购预付款制度。采购人应当在政府采购合同中约定预付款比例，对中小企业合同预付款比例原则上不低于合同金额的40%，不高于合同金额的70%;项目分年度安排预算的，每年预付款比例不低于项目年度计划支付金额的40%，不高于年度计划支付金额的70%。政府采购预付款应在合同、担保措施生效以及具备实施条件后5个工作日内支付。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，预付款从其规定。

(九)组织履约验收并按合同约定付款。采购人应当在项目完成且收到供应商验收申请后5个工作日内组织开展履约验收。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。对于符合支付条件的项目，应在收到发票后7个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，不得以进行审计作为支付供应商款项的条件。采购人不得以机构变动、人员更替、政策调整、履行内部付款流程等为由延迟付款。

(十)对供应商提出的询问或质疑进行调查并答复。采购人应高度重视供应商提出的询问或质疑，在充分调查研究的基础上，对被询问、质疑事项存在或者可能存在违法违规、不合理情形的，应当及时自行纠正并书面答复，对于被询问、质疑事项未违反法律法规的，应在书面答复中说明具体理由和依据。

(十一)配合财政部门开展投诉处理或监督检查调查。财政部门依法开展投诉调查或实施监督检查时，以书面审查为主。采购人应根据财政部门要求给予积极配合，协助做好调查取证工作，并对提供资料的真实性、完整性负责。

(十二)做好政府采购信息公开工作。采购人应按照《政府采购公告和信息格式规范(2020年版)》的相关要求在“安徽省政府采购网”发布采购意向、采购公告、修改或澄清公告、中标(成交)结果公告、采购文件公告、政府采购合同公告、进口产品采购或改变采购方式专家论证意见等信息。

(十三)建立完整的政府采购档案。采购人应依法保管采购项目档案，采购文件的保存期为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

(十四)加强对“徽采云”监管系统和“徽采云”电子卖场的使用。采购人采购集中采购目录内及目录外限额标准以上的货物、服务、工程的，应当通过“徽采云”监管系统实施。其中符合网上商城采购的，应当通过“徽采云”电子卖场实施采购。

(十五)政府集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准。

1. 政府集中采购目录

按照《安徽省政府集中采购目录及标准(2022)年版》执行。

2.网上商城采购品目：台式计算机、便携式计算机、喷墨打印机、激光打印机、针式打印机、液晶显示器、扫描仪、操作系统、办公软件、杀毒软件、复印机、投影仪、多功能一体机、碎纸机、空调机。

3.政府采购限额标准

(1)分散采购限额标准：货物、服务项目分散采购限额标准为30万元，工程项目分散采购限额标准为60万元。

(2)公开招标数额标准：政府采购货物或服务项目，单项采购预算达到400万元的，必须采用公开招标方式。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。

三、加快推动采购人主体责任落实到位

(一)强化单位组织领导。采购人单位应成立政府采购工作领导小组，具体负责统筹规划单位年度及中长期采购计划，建立健全本单位内部控制管理机制，协调单位内部相关部门的分工配合，监督采购活动开展。

(二)加快建章立制进程。各采购人应就采购预算、代理机构选择、采购方式确定、政府采购意向公开调研、信息公开、合同签订、履约验收、重大事项决策、内部监督等重点环节制定完备的制度规定，将政府采购的主体责任分解落实到人。通过“制度管人、制度管事”方式规范单位的政府采购行为。

(三)建立政府采购联络员制度。采购人单位应明确政府采购联络员，牵头主办或协调组织单位切实履行各项采购人主体职责。

(四)自觉接受行政主管部门监管。各采购人应加强与行政主管部门的联系，及时汇报政府采购工作情况，主动接受行政主管部门的监督管理。

附件：政府采购采购人违法违规事项清单

砀山县财政局

2022年9月1日