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按照《招标投标法实施条例》第三十九条规定， 有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
 （一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
 （二）投标人之间约定中标人；
 （三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
 （四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
 （五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
 此外，《工程建设项目施工招标投标办法》也界定了投标人串通投标的情形，第四十六条明确以下行为均属投标人串通投标报价：
 （一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
 （二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；
 （三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；
 （四）投标人之间其他串通投标报价的行为。

来源：保标招标