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可以不设置，是否设置投标保证金看采购人的要求来定。《政府采购法实施条例》中明确，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标人应当按要求进行提交，否则投标无效。法律依据为《政府采购法实施条例》第三十三条，招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。

来源：保标招标