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自行采购的“乌海模式”

——内蒙古乌海市上线“采购单位服务平台”规范限额标准以下采购纪实

■ 本报记者 张炎

对于政府采购限额标准以下的采购项目，现在基本上都是采购人自行组织采购。尽管属于政府采购，但不受政府采购法的约束，自行采购活动时常因一些不规范、不透明的问题被质疑投诉，进而被社会诟病。内蒙古乌海市在1个多月前整体上线了“政府采购单位服务平台”（以下简称采购单位服务平台），上述问题在乌海已迎刃而解。

据悉，乌海市在内蒙古全区12个盟市中率先上线采购单位服务平台，自7月16日上线以来，使用该平台的采购单位已达90多家，已完成采购项目400多个。“上线这个平台真是收到了‘一箭多雕’的效果，不仅明确了各预算单位的采购主体职责，规范了采购人的采购行为和代理机构的代理行为，而且供应商获取采购信息也更便捷了，采购管理工作更高效了。”分管政府采购工作的乌海市财政局副局长宋桂荣难掩兴奋之情。

破解自行采购难题

说起采购单位服务平台的“诞生”，宋桂荣至今仍对她带队去市政府汇报政府采购“全区一张网”完成情况时的情景记忆犹新。当时，常务副市长贾庆东在听完汇报后问道：“80万元以上的采购按照政府采购法规定程序全管起来了，那80万元以下的采购怎么管理呢？”

据了解，按照内蒙古自治区的规定，政府采购货物、服务和工程项目限额标准为自治区本级100万元、盟市级80万元。盟市级80万元以下的采购即为限额标准以下的采购。尽管这类采购项目使用的也都是财政资金，却没有纳入政府采购管理。“从采购实践来看，盟市一级这类采购项目恰恰是占比较高的，具有单个项目采购金额小、时间紧、种类杂、累计采购量较大的特点。”宋桂荣告诉记者。

为此，限额标准以下的采购受到了乌海市委、市政府的高度重视。然而，这些分散在各个采购单位的自行采购项目要统管起来又谈何容易。乌海市财政局坚持问题导向，开始深入研究解决之策。

据乌海市财政局政府采购科原科长许钢利这位“老采购”介绍，2021年6月底，乌海市完成了政府采购“全区一张网”的搭建，建立了“互联网+政府采购”电子化平台体系和综合监管体系，实现了政府采购工作的网络化、标准化、电子化运行和一体化管理；《内蒙古自治区财政厅关于加强采购单位采购活动内部控制制度的通知》提出，“各单位可探索信息化手段在政府采购内部控制管理中的应用，实现单位政府采购内部控制管理线上办理”；今年3月，《内蒙古自治区财政厅关于规范限额标准以下项目采购的通知》发布，这些都成为了乌海深化政府采购改革的政策指引。

“我市第一时间响应自治区财政厅号召，开始统一建设采购单位服务平台。平台的问世既是深化政府采购改革的要求，又是近年来我市持续优化营商环境的重要举措。”宋桂荣表示。

实现全口径采购管理

说干就干。从沟通需求、确定实施方案、内控制度收集、基础信息收集、市本级单位系统配置、三区单位系统配置……乌海市财政局周密安排，仅用两个月的时间就完成了采购单位服务平台的开发与推进工作。

据了解，乌海市政府采购单位服务平台项目的推进共分为三个阶段：第一阶段，在5月20日前完成市本级、乌海市三区所有行政事业单位内控制度、人员基础信息收集工作；第二阶段，在6月20日前完成市本级所有行政事业单位系统基础配置、系统上线以及培训工作；第三阶段，在7月16日前完成乌海市三区所有行政事业单位系统基础配置、系统上线以及培训工作。

实际上，项目推进的过程并非一帆风顺，也有一些“小插曲”。正如乌海市财政局政府采购科科长丁帅所说：“在平台建设的第一个阶段就碰到了‘钉子’。”之前，集采目录以外，限额标准以下的采购由采购人自行采购。采购单位服务平台上线后将这部分也规范了，有些采购人觉得不自由了，在进行基础信息收集时就不太配合。不过，大多数采购单位还是支持的，认为有了规范化管理的平台，采购风险也就减少了。

博思数采内蒙古分公司的田茜是此次负责实施乌海市采购单位服务平台项目的工程师，她一边熟练地操作着网页一边介绍说：“政府采购云平台和采购单位服务平台实现了全口径采购活动的信息化管理，帮助采购单位实现了精细化管理。”

据了解，乌海市此次上线的采购单位服务平台包括一个门户、两个子系统。子系统分别为采购管理系统、限额以下交易执行系统。“采购管理系统既可协助采购单位完成项目前期的需求调研、项目论证、采购实施计划编制，在项目正式运转时，又能覆盖采购预算管理、采购申请、采购准备、采购下达、采购实施、合同履约、采购项目库的完整业务链路，确保采购业务的全程留痕、程序规范。”田茜介绍道。

限额以下交易执行系统，是乌海市此次进行系统建设的重头戏。“通过建立公开透明、集中统一的采购交易机制，能够实现全业务全流程电子招投标，进而提高了采购的整体效益。”田茜说道。

据了解，限额以下交易执行系统支持公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源、网上竞价等多种采购方式，同时也支持多种招标流程的使用，可以满足不同用户和不同项目的招标场景。

采购单位服务平台推进的过程也是采购人主体责任落实的过程。许钢利透露，过去采购单位对采购活动不太重视，尤其是政府采购实行审批制时，采购人事前经财政局审批，项目实施由集采机构具体执行，造成其对自身的主体责任认识不到位。现在，采购单位服务平台使采购人的权责更清楚了。尤其是通过把采购单位内控制度嵌入采购管理系统，实现了全口径的采购活动管理。

规范化管理获各方点赞

“采购单位服务平台实现了采购业务管理制度化、采购制度流程化、采购流程信息化、采购信息公开化，规范了各预算单位限额标准以下项目采购行为。建立全口径的采购档案，实现了事前、事中、事后全过程信息化管理，真正做到了采购过程合规有据，采购档案全流程电子化管理，使采购过程规范、标准、完整、留痕可追溯。”谈到平台的亮点，宋桂荣如数家珍。

景悦项目咨询有限公司经理李玉枝，已从事政府采购代理业务17年了，谈起自己在采购单位服务平台完成的四五个项目时对记者坦言：“我感受最深的是系统的信息公开功能。之前采购人委托我们的信息公告只能在采购人单位网站或招投标网上发布，传播具有局限性，很多小项目因召集不齐供应商而流标。现在有了这个平台，采购信息传播广，参与的供应商比以前多多了。”

平台门户网站也为供应商获取信息提供了渠道。“过去我们要在各种网站查找招标信息，现在这种小额采购信息在一个网站就能全都看到，信息获取更加精准便捷了。”刚刚中标一个采购项目的供应商白凯感慨道。

记者试着打开平台门户网站，首先映入眼帘的便是公告信息专区，自治区、盟市、旗县三级的采购信息均被收纳其中，只需点点鼠标便可进入。“现在不仅在采购单位服务平台的公告信息板块可以统一浏览到招标信息，内蒙古自治区政府采购云平台（即内蒙古自治区政府采购网）也设立了‘限额以下采购信息发布专区’，通过技术手段实现了两者的衔接——点击‘限额以下采购信息发布专区’可以直接跳转到我们的平台。”丁帅说。

“不仅如此，采购单位服务平台可以自动生成电子化的采购档案，实现采购业务的全程留痕。以前采购单位限额以下采购都是纸质材料留存，不方便查阅，也不便于统计。”丁帅边说边把记者一行领进了办公室，在一排一人多高的柜子前，他随手拉开一个柜门，只见密密麻麻的文件整齐地摆放其中。“这些纸质材料都是自治区政府采购云平台上线前的纸质项目批准书。采购单位服务平台上线后，限额标准以上和限额标准以下的采购项目都能自动生成采购档案和数据报表，方便采购单位留存、存档，方便查阅、统计，更方便内部审计和纪检监察。”

采购单位服务平台的又一个亮点就是规范了限额标准以下的采购行为。在许钢利看来，限额标准以下采购人可以自行采购，但平台为采购人建立了全口径的采购活动管理台账，每一个流程都要求合规有据，采购人的采购行为得到进一步规范。

作为乌海市采购单位服务平台上线后的第一个采购人，乌海精神卫生中心医学工程科主任燕嬿向记者讲述了她的采购经历：预算金额35万元的关于合理用药和处方点评软件系统的采购项目，最终成交价为29万元。“平台不光是让我们‘少跑腿’，还为我们节约了不少资金，更主要的是使采购活动更加公开透明、高效便捷，降低了我们的履职风险。”燕嬿说。

采购单位服务平台同样规范了代理机构的代理行为。许钢利对记者说：“之前限额标准以下的采购项目，采购单位委托代理机构去做，但代理机构通常是按照自己的规定来完成采购活动。现在放到平台上了，系统内部嵌入了很多法律法规和政策，这样一来，代理机构的代理行为就更规范了。”

在监管层面，采购单位服务平台的上线也意义非凡。“平台将采购制度和内部控制管理规范相结合，推动采购管理工作的规范、高效运行并规避了采购风险，对落实政府采购政策、优化营商环境、建章立制等都起到了重要作用，在保证内部管理客观性和公正性的同时，也为政府采购的反腐工作筑起了一道‘防火墙’。”宋桂荣欣慰地告诉记者。