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根据《招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人是可以自行决定是否编制标底的，招标人有不编制标底的权利，也有编制标底的自由。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。是否设置标底主要取决于两个方面，即招标市场的成熟度和项目的非常规技术含量。主要方面是投标市场的成熟程度。

一、标底的作用：

1、标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来参考投标者的报价是否合理，但不能以是否接近标底作为投标人的加分或减分项。中标都要按照报价签订合同。这样，业主就能掌握控制造价的主动权。标底的使用可以相对降低工程造价。

2、标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性。

3、标底是评标、定标的重要依据。科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。

二、招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。