招标控制价，你必须了解这些_招标问答_商业智库

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什么是投标控制价和投标报价？

投标控制价格

投标控制价的概念

招标人根据国家或省、工业建设部门发布的有关定价依据和方法，以及拟编制的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制招标项目最高投标限价。

国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，招标人编制招标控制价。

如果投标人的投标价格高于投标控制价，其投标将被拒绝。

投标控制价应由有编制能力的招标人或其委托的合格工程造价顾问进行编制和评审。

编译原理

(1)中国国有资本投资项目的投资预算审批制度是投资控制。原则上，国有资本投资项目不能超过批准的投资预算。因此，在工程投标中，当编制的投标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门重新审查。

(2)国有资金投资的项目实行招标。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人可以设定标底。招标人不设定标底时，招标人应当编制招标控制价，以利于客观、合理地评价投标报价，避免哄抬投标，造成国有资产损失。《招标投标法实施条例》第27条规定，招标人可以决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。受委托编制标底的中介机构不得参与委托编制标底项目的招标，也不得编制招标文件或者为项目投标人提供咨询。招标人有最高投标限价的，应当在招标文件中载明最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

(3)国有资金投资的项目，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，并要求不超过批准的概算。因此，招标控制价是招标人在对该项目进行投标时能够接受投标人报价的最高价。财政资金投入国有资金的项目，招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》的有关规定。例如，该法第36条规定：“招标采购中，有下列情形之一的，应当拒绝投标.(3)投标人报价超出采购预算，采购人无法支付。”对于所有国有资金投资的项目，投标人的投标价格不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。

编译基础

1. 《计价规范》；

2. 国家或省及行业建设部门颁布的计价定额和计价方法；

3. 建设工程设计文件及相关材料；

4. 招标文件中的工程量清单及相关要求；

5. 与建设项目有关的标准、规范和技术资料；

6. 施工现场条件、工程特点和常规施工方案；

7. 工程造价管理机构发布的工程造价信息；如未发布工程造价信息，参照市场价；

8. 其他相关信息

根据以上依据进行招标控制价的编制，应注意以下事项：

(1)采用的计价标准和政策应为国家或省及行业建设部门颁布的计价定额及相关政策法规；

(2)采用的材料价格应为工程造价管理机构通过工程造价信息发布的材料单价，未发布工程造价信息的材料的材料价格应通过市场调查确定；

(3)国家或省、工业建设部门在工程造价计价中对造价或造价标准有规定的，按规定执行。

编译方法

1.分部分项工程费用根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及相关要求进行计算，并按要求确定综合单价。综合单价应包括投标人在投标文件中要求的风险和费用。招标文件提供估算单价的资料，估算单价包含在综合单价中。

2.计量项目费用根据招标文件中提供的计量项目清单确定。计量项目工程量采用分部分项工程综合单价的形式计价，综合单价根据计量项目清单中的工程量确定。按“项目”计价时，除费用和税金外的所有费用应按规定确定。工程造价中的安全文明施工措施应按国家或省、行业建设部门规定的标准计价：

3.其他工程费用应按下列规定计价。

(1)暂定金额。暂定金额由招标人根据工程特点和相关计价规定进行估算和确定。为了保证工程建设的顺利实施，在编制招标控制价时，应估计施工过程中各种不确定因素对工程造价的影响，并列出暂定金额。暂定量可根据复杂程度、设计深度和环境条件(包括地质、水文和气候条件等)进行估算。)的项目。一般可以部分工程造价的10% ~ 15%作为参考。

(2)临时估价。临时鉴定包括材料临时鉴定和专业工程临时鉴定。临时评估中的材料单价根据工程造价管理机构出具的工程造价资料或参考市场价格确定；临时评估中专业项目的临时评估应划分不同的专业，并按有关计价规定进行估算；

(3)计日工。计日工包括计日工、材料和建筑机械。编制招标控制价时，人工价和计日工施工机械台班单价按省、市建设部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，未发布工程造价信息的材料单价按市场调查确定的单价计算。

(4)总承包服务费。招标人应根据招标文件中列出的内容和对总承包商提出的要求，参照下列标准进行计算：

(1)投标需要总承包管理和分包专业工程协调时，按分包专业工程估算费用的1.5%计算；

(2)当招标人要求对分包专业项目进行总承包管理和协调，同时要求提供合作服务时，根据招标文件所列合作服务的内容和要求，按分包专业项目估算费用的3% ~ 5%计算；

(3)招标人供应材料，按招标人供应材料价值的1%计算。

(4)投标价格控制费和税金必须按国家或省及工业建设部门的规定计算。

编制投标控制价应注意的事项

(1)招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，不需要保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人故意提高或降低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得提高或降低已编制的招标控制价。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应当公布招标控制价各组成部分的明细，不得仅公布招标控制价的总价。同时，招标人应将招标控制价报项目所在地工程造价管理机构备查。

(2)投标人如认为招标人公布的投标控制价未按《建设工程工程量清单计价规范》 (GB 50500-2013)的规定编制，应在开标前5天向招标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。

招标监督机构应会同工程造价管理机构处理投诉，发现有错误的，应责成招标人修改。

编译器资格

投标控制价由有能力编制的招标人编制，或由其委托的有资质的工程造价顾问编制。

招标控制价由有能力编制招标控制价的招标人编制。招标人没有能力编制招标控制价的，可以委托有资质的工程造价顾问编制。工程造价顾问不得同时接受招标人和投标人对同一项目的招标控制价和投标报价。

所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询企业，是指按照《工程造价咨询企业管理办法》(建设部令第149号)的规定取得工程造价咨询企业资质，并在其资质许可范围内接受招标人委托编制招标控制价的工程造价咨询企业。也就是说，取得甲级工程造价咨询资质的咨询人员可以承担各类建设项目招标控制价的编制，而取得乙级(含乙级暂定)工程造价咨询资质的咨询人员只能承担5000万元以下招标控制价的编制。此外，根据《招标代理服务收费管理暂行办法》(京q[2002]1980号)第三条规定，有资质的招标代理机构可以从事招标控制价(标底)的编制工作。出版时限

投标控制价应在投标文件中注明，不得提高或降低。招标人应将招标控制价及相关资料提交给项目所在地的工程造价管理机构备查。招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审批。如果投标人的投标价格高于投标控制价，其投标将被拒绝。

招标控制价格的作用

(1)我国国有资本项目投资是投资控制的投资预算审批制度。国有资本投资的项目原则上不能超过批准的投资预算。因此，在工程投标中，当编制的投标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门重新审查。

(2)国有资金投资的项目实行招标。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，招标人可以设定标底。招标人不设定标底时，招标人应当编制招标控制价，以利于客观、合理地评价投标报价，避免哄抬投标，造成国有资产损失。

(3)国有资金投资的项目，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，并要求不超过批准的概算。因此，招标控制价是招标人在对该项目进行投标时能够接受投标人报价的最高价。财政资金投入国有资金的项目，招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》的有关规定。例如，该法第36条规定：“招标采购中，有下列情形之一的，应当拒绝投标.(3)投标人报价超出采购预算，采购人无法支付。”因此，对于国有资金投资的项目，投标人的投标价格不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。

其他角色

(1)招标人应有效控制项目投资，防范恶性招标带来的投资风险。

(2)增强招标过程的透明度，有利于正常评标。

(3)有利于引导投标人投标报价，避免无标底无序竞争。

(4)投标控制价反映了社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供了参考。

(5)可为工程变更中新项目单价的确定提供计算依据。

(6)作为评标参考，避免较大偏差。

(7)投标人根据自身企业实力和施工方案报价，无需对招标人的标底进行推测，提高了市场交易效率。

(8)降低了投标人的交易成本，使投标人不需要花费人力、财力去获取招标人的标底。

(9)招标人将项目投资控制在招标控制价格范围内，提高了交易成功的可能性。

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1. 了解准备要求和范围